莱政发〔2010〕16号莱芜市大发快三人民政府关于

为贯彻落实全省科技奖励暨技术创新工程推进大会精神和《山东省人民政府关于发挥科技引领作用促进经济社会平稳较快发展的意见》(鲁政发[200

为贯彻落实全省科技奖励暨技术创新工程推进大会精神和《山东省人民政府关于发挥科技引领作用促进经济社会平稳较快发展的意见》(鲁政发[2009]95号)、《山东省高新技术产业自主创新行动计划》(鲁政发[2010]22号),进一步提升自主创新能力,加快莱芜市高新技术产业化进程,促进全市经济发展方式转变和产业结构调整,结合莱芜市实际,特制定本意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

全面落实科学发展观,遵循“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的方针,准确把握现代产业发展趋势,立足莱芜市基础和优势,突出战略性和前瞻性,以新材料、电子信息、资源环保、特色农业等为发展重点,以产业化为目标,大力实施高端高质高效产业发展战略,构建产学研用紧密结合的技术创新体系,突破重大关键技术,培植十大战略性高新技术产业,着力提升核心竞争力,促进发展方式转变和产业结构调整,推动莱芜市经济尽快走上创新驱动、全面协调和可持续发展的轨道。

(二)基本原则。

1、突出特色,发挥优势。立足莱芜市具有基础优势和特色的重点行业,盘活存量与培植增量相结合,培育新兴产业与改造提升传统产业两手抓,集中资源,加大投入,优化提升莱芜市的产品结构和产业结构,提高核心竞争力,积蓄发展后劲。

2、超前谋划,稳步推进。把应对国际金融危机的措施与转变发展方式的目标紧密结合起来,在落实好扩内需、保增长应对措施的同时,针对国内外产业发展趋势,前瞻性地培育一批特色产业。

3、有限目标,重点突破。坚持有所为、有所不为,选择性地组织实施一批对莱芜市经济增长具有较强带动性作用和战略性影响的重大科技计划项目,实现重大关键技术突破,为重点产业振兴提供科技支撑。

4、企业主体,政策导向。面向市场需求,充分发挥政府在资源配置中的导向作用,综合运用投资、金融、税收服务等政策,支持各类创新资源向企业聚集,构建技术创新联盟,使企业真正成为研发投入、技术创新、成果转化的主体。

(三)主要目标。

到2012年底,十大战略性高新技术产业实现产值1000亿元。开发具有自主知识产权的高新技术产品160个;省级以上高新技术企业发展到80家,其中产值过百亿元的1家,过50亿元的2家,过10亿元的6家;组建产业技术创新战略联盟2家;建设省级创业服务中心和科技企业孵化器各1家,省级工程技术研究中心达到16家;创建省级企业重点实验室2家、院士工作站3家。

二、重点任务

按照省委、省政府重点产业调整振兴的总体部署,立足莱芜市优势特色产业,着眼于未来发展需求,重点培植新型钢材及钢铁深加工、粉末冶金、精细化工及煤化工、电子信息、特种纤维及新型纺织材料、新能源汽车及零部件、生物及医药、资源综合利用及环保、特色农业及特色畜禽十大战略性高新技术产业,增创经济发展新优势。

(一)新型钢材及钢铁深加工产业。按照市委、市政府打造南部钢铁加工物流板块的总体部署,以高附加值新产品开发和精深加工为重点,拉长钢铁产业链,加快推进钢铁产业的工艺升级、技术升级和产品升级,建设全国具有比较优势的钢铁生产及深加工基地。

1、新型钢材。研究推广新一代钢铁制造流程和工艺,重点研究和引进电弧炉高效炼钢、高温高压干熄焦、控轧控冷、薄板坯连铸连轧研究等关键技术和研究应用先进智能检测、转炉终点控制以及智能专家系统,推广高炉炉顶煤气余压余热发电、炼钢与轧钢余热回收利用、转炉负能炼钢、中水回用等节能新技术,实现能源的综合利用,提高钢铁产业的竞争力和环境效益。开发国际先进标准H型钢、机车、桥梁用系列H型钢、建筑用耐火抗震系列H型钢和F型磁悬浮轨排,形成5~10个行业标准体系。

突出薄、精、高附加值产品研究,开发高级别管线钢、系列船、汽车用钢、高强耐候钢以及冲压用钢和家电面板等板带材产品。开发高品质轴承钢、汽(火)车悬架弹簧用钢、高档工模具钢、高档齿轮钢及高合金钢等优特钢高端产品。研究不锈钢酸洗板、冷轧不锈钢深加工技术,开发超低碳和含钛不锈钢、太阳能内胆用不锈钢、443和4442B等食品级不锈钢、超低碳氮不锈钢、双相不锈钢等不锈钢新产品,拉长产业链条,形成年产60万吨的生产能力。

2、钢铁深加工。研究新一代快速升降机电控系统及红外通讯系统,开发技术领先的仓储式、塔库类智能停车设备,形成年产5万个车位的生产能力;整合全市塑料机械加工资源,建设塑料机械工业园,开发超高分子量聚乙烯管材、高档多层共挤棚膜设备等大型塑料机械,形成年产3000台(套)的生产能力;开展大型成套冶金设备制造,重点开发适应市场的合金钢大圆坯和矩形坯连铸机、带钢坯连铸机及铸锻坯料用立式大型连铸机,形成年产20台(套)生产能力;开发高效节能逆变直流焊机及造船、汽车、海洋、资源再生等领域用特种焊接材料,分别形成年产4万台和3万吨的生产能力;开发兆瓦级风力发电大型主轴,形成年产10万吨的生产能力。

(二)粉末冶金产业。在制粉领域,强化山东省粉末冶金工程技术研究中心和山东省粉末冶金实验室等创新平台建设,重点支持高性能合金钢粉、高性能软磁复合材料等产品的研究开发。在制品领域,强化山东省粉末冶金汽车零部件工程技术研究中心建设,重点支持低合金高密度高强度结构件开发,培育粉末冶金产业集群。

1、制粉。系统研究铁粉压缩性影响因素和预合金粉合金成份,开发温压成型钢粉、高性能合金钢粉、高性能软磁复合材料及钛铅合金、镍镁合金材料,产品技术水平达到国际先进水平,形成年产20万吨钢铁粉末的生产能力,国内市场占有率达到30%以上。

2、制品。研究温压成型、注射成型、等静压成型等成型技术和烧结硬化技术,重点开发密度大于7.6g/cm 3的轿车发动机起动齿轮、驱动齿轮、凸轮齿轮、曲轴齿轮、链轮、连杆、变速箱用同步器齿毂(大排量)、锥形齿轮、变速杆及电机磁芯,形成年产5万吨的生产能力,技术水平居国内领先。

(三)精细化工及煤化工产业。在精细化工领域,重点支持环保型减水剂、酚醛泡沫等产品的研究开发。在煤化工领域,围绕院士工作站建设,重点支持清洁燃料、医药中间体等高附加值产品的研究开发。

1、精细化工。研究高性能减水剂的分子结构及作用机理,开发聚羧酸系列环保型减水剂,形成年产15万吨的生产能力。优化干法氟化铝生产技术及工艺,形成年产8万吨生产能力。研究树脂分子量及其分布控制技术,开发应用于电子、轮胎、复合材料等领域的高附加值酚醛树脂产品及酚醛泡沫等新产品,形成年产5万吨的生产能力。

2、煤化工。重点开展蒽油加氢技术研究,制备符合国标的清洁燃料,形成年产20万吨的生产能力。开发甲基萘、工业苊、工业芴、喹啉等高附加值产品,达到年加工洗油量8万吨,建设洗油深加工基地。

(四)电子信息产业。重点支持具有比较优势的集成电路制造、3G网络平台、电子基础材料和半导体照明(LED)等关键技术和产品,培育具有自主知识产权的电子信息产业集群。

1、集成电路。开发大型公建能耗监测、智能电网用带费控的智能电表、高压电能表、计量插头/插座/插排等系列电测控产品体系,形成年产100万套能源计量与节能控制终端的能力。加大仪器仪表类芯片研发力度,开发具有国际先进水平的超声波SOC、智能电表SOC芯片和高性能纯数字单片机芯片,打破国外技术垄断,抢占高端市场。

开发变频控制模块、地源热泵变频中央空调,形成年产360万只和10000套生产能力。开展3G物流信息技术平台建设,开发IC卡电表、农信通、警务通、车辆信息管理、智能公交、路政等网络信息平台。

2、电子基础材料。开发替代进口的液晶显示器用挠性覆铜板、电子级聚酰亚胺薄膜(电子PI膜)等高端产品,年生产能力分别达到1000万平方米和1000吨,技术水平达到国际先进水平。

3、半导体照明(LED)。突破封装材料、倒装封装、散热装置等关键技术及装备,开发具有国内领先水平的高光效大功率长寿命LED显示屏、路灯、室内照明灯具、广告及景观灯等产品,形成年产3000万只LED和2万套LED路灯的生产规模。

(五)特种纤维及新型纺织材料产业。在特种纤维领域,强化山东省超高分子量聚乙烯纤维工程技术研究中心、山东省酚醛树脂工程技术研究中心等创新平台建设,重点支持超高分子量聚乙烯纤维、芳纶纤维、酚醛纤维等三大纤维及其复合材料的研究开发。在新型纺织材料领域,重点支持绿色纤维、功能性纤维的复合纺纱、织造、印染、整理等纺织材料新技术研发。

1、超高分子量聚乙烯纤维。研究超高分子量聚乙烯纤维连续化冻胶纺丝生产关键工艺技术,开发超高分子量聚乙烯纤维及防弹装备、绳缆复合材料,研制单套年产1000吨以上的纤维生产装备,形成年产5000吨超高分子量聚乙烯纤维和3000吨超高分子量聚乙烯纤维防弹装备及绳缆复合材料生产能力,建成全国最大的超高分子量聚乙烯纤维生产企业,产能居亚洲第一位,世界第二位。

2、芳纶纤维电缆。围绕芳纶1414纤维材料及应用,研究新型固化催化剂和全新的低垂弧耐热聚合物缆芯复合、成型工艺,开发耐热防冰冻高强低垂弧度节能安全芳纶纤维电缆,形成年产1000万米的生产能力。

3、酚醛纤维。研究高邻位高分子量可纺性酚醛树脂的合成、熔融纺丝、固化反应等酚醛纤维生产关键工艺技术,建成国内首套酚醛纤维生产装置,形成年产5000吨生产能力。

4、新型纺织材料。研究绿色纤维、功能性纤维及多种纤维的复合纺纱、织造、印染、整理等新技术,开发各种新型纤维混纺纱线、各类专用纱线和中高档坯布等高档产品,实现替代进口,形成年产高档面料1亿米生产能力。

(六)新能源汽车及零部件产业。抢抓国家大力支持新能源汽车的机遇,大力发展混合动力客货车;强化山东省楔横轧工程技术研究中心建设,推进汽车零部件产业发展,实现由零件到部件、总成,由初加工到精加工的转变,培育新能源汽车及零部件新兴产业群。

1、新能源汽车。开发油电混合动力客货车,形成具有自主知识产权的产品型谱和知名品牌,达到年产2万辆汽车生产能力。

2、汽车零部件。研究大型楔横轧机及连续轧制、联合轧制、轧锻结合、热处理、近终成型、新型焊接、电子束挤出等新技术,开发重型汽车、火车用轴类件和铝、铝合金制品以及汽车整体变速箱,提高材料利用率和生产效率;开发汽车底盘悬挂系统、制动系统、重型汽车车桥,建设汽车零部件铸造生产基地;研究毛坯精锻技术,开发汽车变速箱用各类轴类件,形成年产20万吨汽车零部件的生产能力。

(七)生物及医药产业。整合莱芜市医药研发、生产、销售等方面的相关资源,重点培育中药现代化、医疗器械与生物制品3个战略性新兴产业,大力提升生物医药产业技术水平。

1、中药现代化。加强白花丹参等中药的提纯复壮、新品种选育、种苗繁育、标准化种植、高产栽培、重茬障碍等关键技术的研究开发,提高中药材的产量和品质;加快以白花丹参等优势品种为主要原料的中药标准提取物、中成药制剂和保健食品的研究开发,进一步提高产品附加值,拉长中药产业链。全市白花丹参种植面积达到2万亩,总产量达到6000吨。

2、医疗器械。在巩固常规医疗器械、器具的基础上,重点研究开发钴铬合金药物涂层支架、可降解聚合物支架等高附加值医疗器械产品,形成年产钴铬合金支架5万支、可降解聚合物支架8万支的生产能力。

3、生物制品。研究开发纤维蛋白贴和抗菌洗剂等产品,形成年产纤维蛋白贴70万片、抗菌洗剂600万瓶的生产能力;开发葡萄籽油、花椒油、石榴籽油等产品,制定或参与制定各种水果籽油国家技术标准3-4个,形成年产葡萄籽油、花椒油、石榴籽油2500吨的生产能力;开发椒目仁食用油、甘油、脂肪酸、生物多肽酶等产品,形成年产椒目仁食用油1000吨、甘油1000吨、脂肪酸2000吨、生物多肽酶20吨的生产能力。

(八)资源综合利用及环保产业。根据莱芜市高耗能、高污染行业节能减排的需求,研究开发污染物综合治理及工业、农业废弃物综合利用等关键技术及产品;研究开发高效污水处理及资源化利用技术及装备。

1、环保技术与装备。参与制定生物环保厕所国家行业标准。实施国家“863”计划项目“特殊环境微生物资源的开发利用技术”,研究功能微生物特性,培育特殊微生物菌群。研究高效、低耗新型反应器,重点开发列车式、拖车式、车载式、发泡式等生物环保厕所,形成年产2万个厕位的生产能力。研究微生物菌群在污水处理、生活垃圾处理等领域的应用与推广,重点开发生态有机肥料,建设生态环境住宅示范小区。

2、资源综合利用。加快冶金渣双掺共磨微粉产业化开发,加大冶金渣矿物外加剂、冶金渣硅肥、冶金渣泵送剂等新产品开发力度,形成年产100万吨冶金渣双掺共磨微粉和10万吨冶金渣矿物外加剂生产能力。

加强废旧轮胎综合利用技术研究,重点开发无味再生橡胶、高强力再生橡胶、三元乙丙再生橡胶、丁基再生橡胶等系列产品,形成年处理废旧轮胎10万吨的能力。

以麦草、姜苗为原料,通过生物配浆、成型、定型等关键生产工艺,形成年产物纤维环一分彩保餐具6亿只的生产能力,年消化麦草、姜苗等农业废弃物10万吨。

(九)特色农业产业。以省级农业高新技术产业开发区建设为载体,发挥好山东省生姜工程技术研究中心作用,重点支持农业生物育种关键技术研究,大力发展“三辣一麻”特色农产品及精深加工,积极创建特色农业技术创新战略联盟。

1、生姜。围绕种质资源保护、创新利用及标准化生产,加强生姜种质资源圃和生姜种质资源信息库建设以及生姜抗姜瘟病育种、姜瘟病综合防治和生姜异型眼蕈蚊生物防治技术研究,建立多元化生姜种质资源保护体系,建成全国最大、品种最全的生姜种质资源圃和生姜种质资源信息库,培育高产、优质、高效、抗病虫、抗逆新品种,开发生物杀菌剂、杀虫剂、除草剂、植物生长调节剂、微生物肥料、生物有机肥、缓控释肥等生物农药和农业肥料。围绕食用、医用、保健、洗涤化妆等生姜精深加工技术研究,利用CO2超临界流体萃取、分子蒸馏纯化、酶工程等高新技术,研究开发生姜精油、生姜蛋白酶、姜啤酒,形成年产生姜精油、生姜蛋白酶400吨、姜啤酒10万吨,加工利用生姜10万吨的能力。

2、大蒜。加强大蒜有效成分提取、大蒜生物发酵技术研究,重点开发蒜氨酸、蒜氨酸酶、大蒜多糖、黑蒜等产品,形成年产蒜氨酸、大蒜多糖1400吨、黑蒜1000吨的能力。

(十)特色畜禽产业。围绕种质资源保护、评价及创新利用,加强莱芜黑猪、黑鸡、黑山羊、黑耳长毛兔、黑色肉兔种质资源特性、重要遗传性状遗传规律和分子育种技术研究,挖掘优异种质高产、优质、抗性等重要功能基因,建立常规育种、胚胎移植、分子标记辅助育种、转基因等一系列育种技术相融合的现代育种技术体系,建立多元化种质资源保护和评价体系,选育优质、高效、抗病新品种和特色专用品种。

强化高效健康养殖技术研究与推广应用,开发生态养殖模式、生物饲料、生物添加剂、生物兽药等。

突出黑猪、黑鸡、黑山羊的精深加工和良种繁育技术研究与产业化,开发冷鲜肉及系列肉制品,带动全市年出栏莱芜黑猪特色肉猪10万头、配套系优质肉猪90万头、黑山羊10万只、黑鸡500万只。

三、保障措施

(一)加大科技投入,建立多元科技投入体系。进一步集成现有各类专项资金,市发展改革委、经济和信息化委、科技局等部门的相关计划和专项资金要重点支持市高新技术产业自主创新行动的实施。2010-2012年,市政府共筹集6000万元专项资金,重点保障市高新技术产业自主创新行动的实施。

加大对上争取力度。按照国家、省“十一五”科技发展规划纲要和国发[2009]9号、鲁政发[2009]95号、[2010]22号文件确定的发展重点,加强与国家、省各类科技计划的衔接,把国家、省目标和高新技术产业自主创新行动的实施紧密结合起来,为莱芜市争取更多的科技资源。

强化企业研发投入的主体地位。不断提高企业研发投入占销售收入的比重,高新技术企业要达到国家认定办法规定的3%-6%的标准,将其作为项目立项、对上争取的重要依据,落实相关优惠政策,引导企业成为研发投入的主体。

充分调动全社会科技投入的积极性,推动科技与金融的紧密结合。引导鼓励各类民营机构积极开展风险投资业务和融资担保业务。加强对企业技术创新的信贷支持,充分运用担保、贴息、上市融资等多种金融工具,培育适应高新技术自主创新需求的资本市场,促进成果转化和初创期企业快速成长。

(二)深化产学研用合作,完善科技创新平台建设。针对莱芜市科研院所少、基础力量弱的实际,充分发挥企业主体作用,支持引导企业广借高校、科研院所智力、人才、技术、成果密集的优势,探索产学研共建研究开发基地、共同培养人才和共同组织实施重大科技计划项目的机制。继续推进莱芜市百家企业与中国工程院、中科院金属研究所、山东农业大学等百家高校院所的合作,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系。

围绕十大战略性高新技术产业需求,以莱钢粉末、泰钢集团等企业为依托,新建一批省级企业重点实验室;以朗进科技、金鼎电子等企业为依托,新建一批省级工程技术研究中心;在山东省与中国科学院、中国工程院合作框架下,进一步深化莱芜市与“两院”的合作关系,以固德化工、中兴汽车等企业为依托建设一批院士工作站;以共性技术、知识产权、品牌和产品标准的开发、创造、共享为目标,新建粉末冶金、生姜等产业技术创新战略联盟;加快推进高新技术创业服务中心、省级科技成果推广中心、科技企业孵化器等创新平台建设。

加快创新型园区建设,提升发展质量。高新区要围绕提升经济总量,重点做好招商引资、产业升级、城市建设工作,不断提升产业聚集、科技引领、新城带动、创新示范功能,推进高新区“二次创业”步伐,尽快把高新区建设成为高新技术产业的聚大发PK10集区、科技创新的示范区、对外开发的先行区和现代化的新城区。加快省级农高区建设,以打造“一流的种植基地、一流的加工基地、一流的研发基地、一流的集散基地”为目标,加快规划编制和基础设施建设,重点抓好生姜抗病育种、姜瘟病防治、生姜贮藏保鲜等关键技术研发,积极扶持涉农高新技术企业,推进高新技术成果转化,尽快把农高区建成省内有影响的农业高新技术成果转化基地、涉农高新技术辐射源和科技型涉农企业聚集区。

(三)加强人才队伍建设,强化智力支持。牢固树立人才资源是第一资源的观念,用价值体现价值、财富回报财富的理念抓好科技领军人才、科研攻关人才和专业技术人才的引进、培养和使用。各级要认真落实市委、市政府《关于加快高层次人才引进工作的实施意见》(莱办发[2008]31号)、《关于加快引进海内外高科技人才的意见》(莱办发[2009]35号),力争省以上高等院校、科研单位在莱芜市设立分支机构,鼓励研究生以上学历的本地学生回来工作,鼓励各类高层次人才到莱芜发展创业,力争引进海内外高科技人才30名,扶持建立高科技人才创新创业基地5个。继续实施企业家和专业技术人才教育培训计划,通过走出去、请进来等方式,对全市规模以上企业高层管理人才和专业技术人才分期进行培训。大力发展职业教育,根据莱芜市经济社会发展需要,有针对性地引进、聚集一批高层次的科研人才,培养一大批急需的专业技术人才。

(四)落实相关政策,优化高新技术发展环境。加强对国家、地方扶持自主创新的法规规章和配套政策及实施细则的贯彻落实与督促检查,确保企业技术研发经费加计扣除、高新技术企业所得税减按15%、科技企业孵化器税收优惠等各类政策落实到位。研究制定促进企业自主创新的政府采购政策,对具有首创和自主研发性质的产品实行政府采购、首购和订购办法。加大企业自主创新成果奖励比重,设立企业科技创新奖,对自主创新成效显著的企业给予奖励。

(五)强化组织领导,完善自主创新的组织保障。市政府建立高新技术产业自主创新行动联席会议制度,由市委常委、常务副市长单增德、副市长刘曙光同志牵头,市科技局、发展改革委、经济和信息化委、财政局、人力资源和社会保障局、商务局、农业局、交通局、国土大发时时彩局、环保局、国税局、地税局、统计局和人民银行莱芜分行等部门负责人参加,定期研究高新技术产业自主创新行动实施的重大问题。市科技局负责提出科技项目和重点产品的指导目录,具体组织计划的实施、考核、验收工作;发展改革委、经济和信息化委、财政局、人力资源和社会保障局、商务局、农业局、交通局、国土局、环保局、国税局、地税局、统计局和人民银行莱芜分行等部门密切配合,在各自职责范围内研究制定具体政策措施,在项目立项、土地供给、资源配置、税收优惠、环评和产业链、创新链、人才链的结合等方面加大扶持力度,实现资源的优势集成和政策的配套联动,确保行动实施取得实效。各级政府要把组织实施高新技术产业自主创新行动作为关系全局的大事来抓,强化配套链接。

进一步完善全市高新技术产业发展的考核和奖励制度,纳入各级领导干部任期目标考核体系,对实施高新技术产业自主创新行动、促进高新技术产业发展过程中作出突出贡献的单位和个人,按规定给予表彰和奖励。对高新技术产业自主创新行动重大项目的实施情况加强调度和考评,对资金使用情况加强监督与审计,确保高新技术产业自主创新行动的实施取得实效。

二○一○年三月二十九日 

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